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保障性住房亟待突破“分税制”瓶颈
2008年01月09日14:26 来源：西本资讯
“目前，我国房地产市场的供求关系存在结构性失衡，政府应当通过建立保障性住房制度，在增加有效供给的同时，进行市场区隔，以此来缓解供不应求的矛盾；但是，在目前中央和地方分税制的影响下，地方政府投资兴建保障性住房的财力不足；而中央政府现在又不能直接成为保障性住房的投资主体，这一瓶颈亟待突破。”
昨日(1月8日)，在由搜狐网、焦点房地产网主办的“中国地产新视角·2008责任地产高峰论坛”上，与会专家提出如是观点。
北京师范大学金融研究中心主任钟伟指出，从1994年开始的分税制，客观上造成了财权、财力的上移，事权、公共性事务的下移，即中央政府的财力得以显著的扩张，但县、地级市、乡镇这几级财政的财力都有明显萎缩。“我们可以看到目前财政收入占比情况是省以上占80%，省以下仅占20%；与此同时，地方政府在诸如兴建保障住房等方面的公共性事务压力没有减轻，显然，地方政府并没有相应财力支撑。”
根据国务院发展研究中心的调查，目前我国城市贫困阶层人口在2200—2300万人，这些家庭大概有700万—800万户。据测算，为解决这些城市贫困人口住房困难，未来，政府每年的投资金额应该在500亿元左右。而这对于地方政府而言，无疑是一个承重负担。
数据显示，2006年，全国财政支出4万亿元，其中廉租房投入为70.8亿元，占全部财政支出的0.17%，这一投入也远远没有达到国务院规定的提取土地出让收益5%的标准。
与会专家指出，目前，地方政府的“土地财政”也使其对保障住房的投入缺乏动力。因此，从更深远的意义上看，增设财产性收入方面的地方税种，并使之成为地税的重要来源，逐步完善地方税收体系，对房地产市场而言，应当是治本之道。
对于这种财产性税种，长城金融研究所所长徐滇庆认为，主要是房地产持有税。这既可以增加地方税收收入，逐步化解地方政府和中央政府在土地出让收益分配方面的矛盾；同时又可以通过增加房产持有成本，抑制房产的投资和投机。(中国证券报 林喆)
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