今年全国“两会”以后，在“双向调控”的指导政策下，库存量过高的部分城市屡屡试探政策底线，纷纷拟定调控政策，但至今没有一家敢做“出头鸟”。相应的政策都处于“调研”“反馈”阶段。
虽然还没有“吃螃蟹者”，但种种试探已经为未来的政策出台做了铺垫。

地方政府的焦虑
4月22日，无锡市政府下发的《关于无锡市户籍准入登记规定的通知》（下称《通知》）中规定，2014年5月1日起，无锡市范围内（包括无锡市区和江阴、宜兴二市）执行统一的户籍准入登记规定，在无锡市购买成套商品住宅（含二手房）、户均建筑面积达60平方米以上，且在本市有稳定工作的人员，准予本人、配偶和未成年子女来锡落户。
无锡市自2003年进行了住房户籍制度改革。当时的外地人购房落户政策是100平方米。2012年元旦起,无锡市户口准入政策有了新的调整，外地人购房落户门槛由原来的100平方米降至70平方米。而此次《通知》将标准进一步放低，从70平方米调整至60平方米，虽然只有10平方米差距，且与当下的地方政府调控并无关联，但却被普遍解读为“曲线救市”，这说明市场对此已然是“等靴子落地”的心态了。而这种心态的背后，是库存激增后，各个城市按捺不住的调控之手。
4月16日，国家统计局发布一季度楼市数据，3月末，商品房待售面积5.2亿平方米，比2013年增加了3000万平方米。这是2005年以来，商品房待售面积的最高值。另外，2014年起，全国商品房销售面积及销售额增速已连续3个月双双下降。国家统计局数据显示，一季度商品房销售面积2.01亿平方米，销售额1.33亿元，同比分别下降3.8%和5.2%，其中住宅销售面积、金额分别下降5.7%、7.7%。此外，房地产开发投资增幅也在下降，一季度，全国房地产开发投资15339亿元，增速环比回落2.5%。
这种情况下，各地政府虽未出台救市政策，但相关调查和征求意见显然已经对后续可能出现的持续低迷做了应急准备。

含混的前奏
“温州在‘两会’前后，由市住建委牵头，草拟了一个限购调整综合方案上报给浙江省政府，但是至今没有下文，浙江省政府对外甚至不敢承认收到过方案。”温州中小企业发展促进会会长周德文透露。此前，有关温州将放宽新温州人、外地温商以及购房入籍等政策的消息已甚嚣尘上，但随后被当地政府官员予以否认。
除了温州，此前传出有救市计划的海南、湖南、广东、浙江、河南等省的住建厅有关负责人均表示，目前政府丝毫没有救市的意思，更没有放松楼市调控的打算。
一次次否认之后，又不断有新的城市放出松绑调控的风声，地方政府种种试探未果，给现阶段分类调控的执行蒙上了“单相思”的色彩。
“政府和开发商也在博弈，一方面政府觉得还没有到救市的那一步，一方面又特别担心有些开发商撑不住，政府还没有下决心，还不太敢和中央正式交涉这个事情。”融创中国杭州公司总经理王鹏称，要真正让政府发自内心推动调控松绑，可能还需要一个过程。
据调查，在长三角的一些城市，房地产调控政策在执行层面有越位和松动的迹象。在温州的一些区域，如购房者没有二套以上住房，都可再购房，温州以外无论有几套住宅，在温州购房不限购。在安徽合肥，外地人即使没有本地一年社保，也可以在开发商介绍的包装公司帮助下，以1.5万~1.8万元不等的价格取得购房和贷款资格。政府不出台文件，但对此类行为默许的现象，成为地方分类调控措施未出台前的一种替代做法。
“未来明紧暗松将是一种主基调。”杭州双赢置业营销机构总经理章惠芳表示，目前不少城市已开始对限购政策作出调整，表面紧，内部认定却有所松动，各地已经形成不成文的默契。

下半年或迎调整窗口期
中央分类调控理念的确定，给地方政府松绑调控提供了政策依据，但在国家没有明确出台指导方案或细则前，地方政府想松绑限购但又裹足不前。
此外，对于当前楼市是掉头向下还是短期的观望尚不确定。业界人士普遍认为，房地产市场不会出现过于严重的危机。这或许是当下调控暂缓的原因。一旦救市过早，可能为后续的政策出台和产业调整带来影响，更不用提来自中央政府层面的压力了。
综合多方因素考量，今年下半年或成为楼市微调的窗口期。二季度的数据出台以后，若持续低迷，救市措施会得到包括中央层面的默许甚至支持；另外，经过市场的调研和反馈，相应的救市措施也会更加完善。而且由于不再是“一刀切”的调控，地方政府的调控思路也不会是单一的松绑或者收紧，而是可以全面综合地考虑发展方向。
“一方面，楼市下行趋势开始，给地方财政和经济增长的压力需要逐步显现；另一方面，双向调控精神指导下，地方也需要调整时间。”中国房地产业协会副会长卞洪登表示。