近日，河北省出台《化解产能严重过剩矛盾实施方案》(以下简称《方案》)，提出坚决遏制产能盲目扩张，疏堵结合化解过剩产能。

其中一条硬性指标剑指钢铁行业，即，河北省将利用8年左右时间，将钢铁产能控制在2亿吨左右。

河北省在2013年下半年印发了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，其中涉及钢铁行业的“6643工程”中，规定到2017年压减6000万吨钢铁。以此相似，“2亿”吨钢铁的硬性指标最具关注度，而这“2亿”吨钢铁指标的背后是更多的思考和追问。

2亿吨钢铁指标控制手段

八年的时间将钢铁产能控制在2亿吨，最先受到追问的是如何来实施这项规定，具体的细则是什么？

“疏堵结合化解过剩产能”是《方案》实施细则中一项亮点，与以往容易出现的一味“堵”相比，这次的规则可能会更具合理性。

疏通规范正式亮相。“鼓励退出产能跨区域置换”。《方案》提出，用足用好国家和省促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，引导和鼓励钢铁、水泥、平板玻璃行业龙头企业，发挥产品、技术、资金、资源、区位等优势，通过多种方式实施兼并重组。如此一来，压减产能的同时，提高产业集中度。

探索建立产能指标交易机制，鼓励退出产能跨区域置换。充分发挥市场机制在化解过剩产能方面的作用，坚持政府引导、企业自愿、市场化运作。如此，将有效产能向有比较优势的地区和优势企业转移，逐步形成河北省分工合理、优势互补的区域经济和产业发展格局。

“鼓励钢铁产业向下游产业延伸”。根据《方案》规定，在公共建筑和政府投资建设领域，除有特殊要求的外，鼓励优先选用钢架结构；鼓励房地产开发商建设钢架结构新型城市住宅；推进环首都高速铁路网络建设，增加钢铁、水泥消费；加快农村基础设施建设、新民居建设、农村道路硬化，扩大钢铁、水泥、平板玻璃等市场需求。

同时鼓励钢铁企业由直接出售原材料向出售大型机械装备、半成品转变；鼓励省内外大型装备制造企业与河北省钢铁生产企业结成联盟，建立固定的产供销关系，鼓励钢铁企业直接参股、控股、收购装备制造企业，形成利益共同体，扩大省产钢铁消费。

严“堵”政策依然不放松。与诸多鼓励和引导政策相并行的依然是对不合规范企业的严惩，细则也更加细化。“坚决遏制产能盲目扩张”。《方案》除了规定不得以任何形式核准钢铁等行业新增产能项目，同时规定，在2014年3月底前，全面清理未按照国土、环保和投资管理等法律法规履行手续或手续不符合规定的钢铁、水泥、平板玻璃行业在建项目。2014年6月底前，分类处理各种与之相关事务。

宽严相济的实施细则，让2亿吨钢铁行动有了出口。

实施的难度和障碍

然而这些鼓励政策和相关强制政策能否达到其预期效果呢?“由于这个实施方案仍是一个远期规划，难度现在很难预测，还得结合国家层面的环保治理力度以及钢材市场实际形势来观察。至于最终能不能实现，还得看市场的供求关系匹配情况。”西本新干线高级分析师邱跃成谈道。“如果供大于求形势严峻，钢价持续低位运行，钢铁企业持续亏损，近几年钢铁企业的生存状况将会相当艰难，一大批中小企业或将会被市场淘汰出局，通过市场化手段便能完成去产能。但如果近几年需求依然能保持较快增长，供需关系能够逐步得以改善，钢铁企业效益也出现好转，则去产能实施的难度将会相当大。”邱跃成具体分析。“我觉得政策的落实有难度。”河北一大型钢企宣传部负责人向记者透露，“一般很少有企业主动去响应减产能政策。国企相对还好一点，然而对于私企就很难。因为就目前钢铁行业情况来看，通过扩大产量才能摊薄固定成本。”

而政策在实施过程中的障碍有哪些？西本新干线首席分析师刘秋平认为，最大的障碍是企业的退出机制。退出机制一方面要解决资产处置和承担损失的问题，比如退出企业债务承担，拆除资产补偿问题等；另一方面要解决企业员工的就业安置问题，比如企业和员工之间结算问题，富余劳动力转移问题，失业员工的社保如何转移和接收等。“具体来说，如果是民营小钢厂小规模退出，由于积累的矛盾没有这么大，阻力会小点；但是很多过剩产能的主体是国企，国企获取贷款容易，但缺乏资产变卖退出的渠道，同时员工人数众多，所以国企退出的阻力会比较大。”刘秋平分析道。

当然，“通过半年治理或将能见成效。因为通过政策控制，再加上市场行情的不利形势，最终会淘汰一批钢企。”一位业内人士分析。

指标落实的意义

将产能控制在2亿吨左右，这一指标的完成将会带来什么意义呢？

“产能和产量不是一回事，就目前形势来看，去除的产能都是相对落后，甚至已经停产很久的产能，对实际产量影响不大。且河北省粗钢产能接近3亿吨，但实际粗钢产量2013年只有1.8亿吨，产能利用率还处在较低水平。去除一点产能对市场实际产量释放不会形成太大的影响。”邱跃成讲道。

由此可见，对于河北省钢铁去除产能之路而言，仍然任重道远。

如果去除产能的任务能够坚定不移的执行下去，对于整个河北省而言意义非凡。“首先，河北作为全国第一钢铁大省，示范作用会比较明显；第二，落后产能的淘汰，有利于缓解国内供需矛盾，并优化产业结构，减少低价同质竞争；第三，有利于环境保护，河北传统的高能耗高排放产业结构和以煤为主的能源生产和消费方式，是造成当地生态环境恶化的一个重要原因。在这种情况下，河北如果能有效淘汰部分落后产能，对于长远生态环境建设也是有好处的。”刘秋平谈道。