新华社  记者  何欣荣

工信部7日印发《钢铁工业"十二五"发展规划》，这是我国原材料行业最早发布的"十二五"规划之一，也是继2009年《钢铁产业调整和振兴规划》之后的又一行业纲领性文件。

该规划从产品质量、节能减排和产业布局等六个方面，指明了中国钢铁业"由大变强"的路径。总结起来，呈现出控产能、调布局和保原料三大亮点。

方向定调:从量的扩张到质的提升

今年以来，随着我国固定资产投资增速的放缓，钢材的需求问题浮出水面。《规划》对此作了一个预测，2015年国内粗钢导向性消费量约为7.5亿吨。

这个数字意味着，今后5年我国的粗钢消费年均增速在4%左右，与"十一五"年均12%的粗钢产量增速相比大大降低。

事实上，经历了今年9月和10月的钢价暴跌后，国内钢厂对产量扩张已无多少兴趣。知名钢铁现货交易平台"西本新干线"的监测显示，截至今年10月，我国粗钢日均产量连续四个月回落，在微利甚至亏损的情况下，钢厂对减产不再犹豫。

工信部原材料司副司长骆铁军之前也表示，从钢铁业投资增速垫底的表现看，市场倒逼机制初步形成。

在控制数量的同时，《规划》把提高品种质量放在六大目标首位，并提出一些具体指标。如汽车用高强钢、硅钢国内市场占有率达到90%以上，三级及以上螺纹钢使用比例超过80%。

在业内人士看来，这些指标并非简单的行政命令。"西本新干线"总经理助理盛志诚告诉记者，相比于目前广泛使用的二级螺纹钢，三级螺纹钢每吨价格要贵100到200元。但由于其强度更高，性能更优异，在同等条件下可减少用量10%以上，从经济上看是划得来的。

布局优化:解决"北钢南运"、防止"天山变唐山"

在中钢协副秘书长、冶金工业规划院院长李新创看来，中国钢铁业有两大痼疾:一是落后产能太多，二是布局不合理。2010年以来，国家在淘汰落后产能上大刀阔斧，但布局调整却备感艰难。

钢铁业布局的不合理，简单概括就是"北重南轻"、"东多西少"。环渤海是我国第一大钢铁产区，产能近4亿吨，50%以上外销。广东每年消费钢铁5000万吨，自身产能才1000多万吨，大量钢材需要从外省调入。"北钢南运"的过程中，消耗了大量的人力物力。

从2006年起，宝钢、武钢就分别在广东湛江和广西防城港建设两大沿海精品钢铁基地，但随后的金融危机打断了这一进程。为控制钢铁产能过剩，有关部委表示"钢铁业三年内不宜上新项目"。两大基地至今未获"准生证"。

最新发布的《规划》对这一问题有了新的说法。其中强调环渤海、长三角地区原则上不再新建钢铁基地，但表示要加快建设湛江、防城港等东南沿海钢铁精品基地。

"在湛江建钢厂，不仅满足本地需求，而且方便原料运输。目前，澳洲铁矿石到上海要7天，到湛江只要5天。这一来一回，可以节省巨大的物流费用，"宝钢董事长徐乐江指出。

此外值得关注的就是西部地区。随着"西部大开发"的深入，钢材需求井喷式增长，大批钢厂进军新疆建基地。对于这一现象，中钢协首席分析师李世俊曾警告说:"新疆要不了这么多钢厂，否则明天的天山很可能变成今天的唐山。"而《规划》也提出，西部钢铁业要"结合能源、资源情况，适度发展"。

原料保障:提升至战略层面

2008年以来，中国钢铁业陷入低迷，从内部看是受产能过剩的影响，从外部看主要受高价铁矿石的煎熬。

对于这一问题，《规划》明确将强化铁矿石资源保障体系建设。这包括，积极优化铁矿资源全球配置，新增境外铁矿石产能1亿吨以上。同时，加快建立废钢循环利用体系，鼓励企业在海外建立废钢回收加工配送基地。

事实上，对于原料保障这一问题，政府和企业近年来均有积极动作。国土资源部日前宣布，经过各方努力，我国铁矿查明资源储量明显增长，从原来的607亿吨增至目前的727亿吨，增幅近20%。

同时企业也在积极"走出去"，武钢股份总经理彭辰告诉记者，目前武钢在海外拥有8个铁矿项目，锁定的海外权益资源量高达数百亿吨，在全球钢厂中排名靠前。

进口矿方面形势也在好转。随着中国钢价暴跌和钢厂减产，一贯强势的国际矿山也不得不低头。监测显示，8日我国现货市场上进口铁矿石报135美元/吨，较前期下挫近30%。宝钢股份总经理马国强亦确认，在现货矿价大跌的同时，公司正与淡水河谷重新商议四季度的协议价格，而这个价格可能比原来要低。

"当疯狂的石头不再疯狂时，中国钢铁业才可能迎来新的生机。"业内人士认为。