７月２０日，国家发展和改革委员会正式颁布《钢铁产业发展政策》，旨在加速钢铁产业的整合、提高产业集中度和国内钢铁产业竞争力。由于钢材及铁矿石在水运业货源中占有重要地位，新政一出，即引起了水运行业的强烈关注——

    炎热的７月下旬，因首部《钢铁产业发展政策》出台和人民币对美元升值２％，而使我国经济界热火朝天。各种议论，不同观点，一时纷纷扬扬，显得很不平静。尤其在钢铁业和钢铁流通领域，既有 “做大做强”愿景近在咫尺的兴奋，也闻到 “幸福生活不再”的哀叹声。毕竟这一政策调整，是我国增强钢铁产业国际竞争力、节约社会成本、优化资源配置的战略举措，也将对上下游行业产生一定的影响，使进出口贸易格局发生变化，理所当然地聚焦了经济界关注的目光。

产大于需矛盾显现

    面对新形势，大型钢铁企业多矜持的以外交辞令答复媒体的提问，小企业却很难神情自若的静待风云了，他们都不得不赶紧采取措施，应付如１２级台风般生产过剩危机的席卷而来。国家发改委新闻发言人曹玉书７月１６日在中国宏观经济环境与企业风险管理高峰会上说，目前，水泥、电解铝、钢铁、电力、房地产五大行业暴露或隐现的生产过剩问题，已经引起发改委的高度重视。他认为，钢铁行业“正处在十字路口”，产能过剩的风险已经发出了信号。
    中国钢铁工业协会７月３１日发布的数据显示，今年上半年，我国粗钢产量同比增长超过２８％；生铁增长超过３３％；钢材增长近２６％，钢铁生产呈高增长态势。进入４月份，由于钢材生产大幅增长，新增钢材资源量快速上升，供求关系发生改变，钢材价格大幅下跌，６月末降到１２３．８５点，比３月末下降１４．４８点，降幅１０．４７％，有的品种降幅达１５％到２０％，热轧板卷达３０％左右。依据该统计数字推测，我国全年粗钢产量将突破３亿吨，达到３．３２亿吨，将比上年增加５９００万吨左右，产大于需的矛盾已经开始显现。
    从７月１日起，财政部、国家税务总局正式取消了现行的加工出口专用钢材增值税减免政策，并恢复增收增值税，从根本上改变“鼓励高耗能行业产品大量出口”的政策。种种迹象显示，钢铁业正经受着多重潜伏风险的考验。一方面，目前钢材的供求平衡是建立在相当数量的钢材出口上的，而中央出口退税某些优惠政策的取消，将对钢材出口的利润形成较大的影响，并打破了钢材借助国际市场所维持的供求平衡。另一方面，中国三分之二的铁矿石需要进口，铁矿石价格上涨直接压缩了国内钢厂的利润空间，今年上半年由于产能大幅释放，钢价下降了７００－１０００元。
    中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生在分析４月份以来国内市场钢材价格下降的原因时说，除供需矛盾突出是造成价格下跌的主要原因外，我国多数钢铁重点企业直供销售的比重仅占２０．５８％，通过流通环节中间商销售的比重高达６１．１２％，加上今年以来国家对钢铁业的宏观调控政策措施相继出台，对政策的积极意义缺乏了解，市场出现等待观望情绪，中间商盲目抛售库存，加上人为的炒作因素，也助长了钢材市场的价格下跌。

出台政策结构调整

    钢铁产业是国民经济的重要基础和实现工业化的支撑产业，是技术、资金、资源、能源密集型产业。我国在经济发展的相当长时期内钢铁需求较大，长期以来，国家积极鼓励支持发展钢铁产业，２００４年，中国钢产量已经达到２．７２亿吨，已多年居世界第一，占全球钢铁总产量的四分之一，且每年出口钢材２０００万吨。为引导企业积极出口，追求贸易顺差，国家当初还制定了钢铁行业的出口退税政策。最近几年，钢铁行业在获得疯狂的投资后，行业持续高温，产能迅速扩大，但行业集中度低、生产布局不合理、产品结构矛盾等问题不仅没有得到解决，一定程度上还日趋严重。
    从行业集中度看，目前，世界发达国家钢铁行业集中度非常高，如韩国仅浦项钢铁厂的钢产量就占该国钢产量的６５％，日本排名前５家的钢铁企业钢产量占该国的７５％，欧盟１５国６家钢铁企业钢产量占欧盟整个钢产量的７４％，法国的阿赛洛钢铁公司更是几乎囊括了法国的全部钢铁生产，而２００４年我国排名前１５家钢铁企业的钢产量仅占全国钢产量的４５％。此外，我国钢铁产业的技术水平和物耗与国际先进水平相比还有差距。对于这种需要靠进口矿石、利用本国能源加工后再以低价出口、大部分均为高耗能的产品，国家还以出口退税来鼓励，这与发展循环经济、降低物耗能耗、重视环境保护的趋势是极不相符的。
    《钢铁产业发展政策》出台后，大型钢厂很关心的是如何调整产业布局，提高产业集中度，基本认可其原则和作用；小型钢厂则面临被关停并转的严酷现实，有些因局部利益受损而惶恐不安。当然，目前中国１０００多家钢铁厂和１００多万产业工人今后何去何从也将面临抉择，钢铁上下游产业也会因此产生意想不到的直接影响。
    但不论怎样，发展高端板带材和高效钢材，淘汰落后工艺和产品，是结构调整的当务之急。毕竟我国还不能称为钢铁强国，研发能力不足、缺乏高附加值钢材的生产技术经验和专利，还必须大量进口高附加值的钢材。因此，我国首部《钢铁产业发展政策》的现实意义和历史意义是无法估量的。正如经济界人士普遍认可的观点一样，未来通过提高钢铁工业整体技术水平，推进结构调整，改善产业布局，发展循环经济，降低物耗能耗，重视环境保护，提高企业综合竞争力，实现产业升级，我国钢铁产业必将发展成在数量、质量、品种上基本满足国民经济和社会发展需求，具有国际竞争力的产业。

海运应对不容轻怠

    这部钢铁业整体发展规划其实早在２００２年就已经开始酝酿了，从初稿到现在，国家发改委已经反复征求了包括大型钢铁企业等行业内外多方面意见，修改了３０多次。钢铁行业内部对这项政策出台早已有思想准备，他们对自身存在的问题比谁都更清楚，所以首都钢铁公司１０年前就准备了迁移计划。今年国家正式批准其涉钢系统的“新家”，将安置位于河北省唐山市境内被誉为“钻石级港址”的曹妃甸，把高污染的钢铁冶炼项目进行改造用５年时间搬过去，同时两年内产量将减少４００万吨，到２０１０年，一个具有２１世纪国际先进水平、８００万吨规模的、具有国际竞争力的钢铁精品生产基地，将屹立在环渤海经济区内。而其间已在北京顺义发展的汽车、建筑用板项目将做调整，计划在２００７年前建成１５０万吨冷轧板生产线和与之配套的彩涂板、镀锌板生产线。
    通过搬迁，首钢不仅完成了自身的结构调整，还将轻装上阵，以增强了的实力加入国际竞争。其他大型企业在优化品种结构等方面也不遗余力，有的还通过联合等方式在沿海建立生产基地和矿石码头，这些都是符合新的钢铁政策在沿海深水港地区建设钢铁项目要求的新举措。
    国内钢铁行业新政、人民币升值，这对于把钢材及矿石等作为重要货源的海运业来说，决不是可以轻视和怠慢的事情。有资深专家认为，全球钢材减产保价、国内钢铁行业结构调整，国产钢铁产品出口将可能减少，矿石进口运输量必然会减少。相反国外钢材进口将会增加，尤其是一些高技术含量、高附加值产品进口，还不能满足下游行业的需求，存在一定的缺口，需要进口弥补。这类钢材随着人民币升值进口比例必然会提高。
    这种趋势将对国内及国际航运市场是一种考验。人民币升值对从事国际航运的船公司确实是利好消息，但货源变化特别是运量将减少的趋势，能否保持利润平衡现在就很难说了。目前无论内贸外贸，运输费用都是很低的，有的航线甚至跌至低谷。从巴西向山东日照运输１３万吨铁矿石，承租费为２３．１美元／吨；西澳大利亚－中国承租费为２．１５万美元／天（载重量为１４９４７４吨，实载货物应为１０－１３万吨），与年初巴西－中国的３５－４０美元／吨，澳大利亚－中国１５－２０美元／吨的运费相比，回落趋势明显。在国内，从天津港至上海的运价，去年年底至今年最高峰时的运价为１４０元／吨，而近期的低价位仅为７４元／吨左右，且运力充沛。因此，海运专家指出，针对这一现状，船公司、港口及相关海运单位应及时作好应对准备，必要时调整挂靠航线、吞吐量计划及货源组织方案，也许随着市场进一步明朗化，提升运价将是唯一的出路了。