从闲置土地收回到开发商被清查，从高官落马到城建相关部门一系列人事变故，6月下旬以来，种种迹象表明，宏观调控之下，一场新的风暴正在席卷南京房地产市场。问责“悬剑”的引入，究竟会带来什么样的影响，又有多少人会深陷其中？
　　
　　清查风暴
　　8月2日，曾经创造南京房地产市场高价纪录的两块土地铁管巷A、C地块，因开发商无力缴纳出让金而被政府依法收回。
　　铁管巷A、C地块位于新街口王府大街，2004年1月15日，上海全日通投资有限公司和上海卫中实业发展有限公司组成的联合竞买人以5.45亿元的总价先后标得了铁管巷A地块和C地块的开发权。
　　此后在长达一年多的时间里，开发商始终没有将土地款项付清，由此，政府宣布该地块被收回，成为南京规范土地秩序的首批地块。南京市国土部门表示，除已经确认被回收的这一地块外，目前还有部分早先成交的地块，开发商没能及时交纳土地出让金，正加紧对其进行梳理，并进行催缴。
　　“从性质来看，铁管巷A、C地块并非严格意义上的闲置土地，在一定程度上，与其说是针对闲置土地的清理，更像是针对不规范开发商的清查。”一位熟知南京房地产市场的人士分析，高价土地的土地款拖欠并非一家，也不止南京，这在上海及全国其他各地都屡见不鲜。
　　正如其所说，执行土地收回制度仅仅是冰山一角，政府更大的用意，是在于清除市场中的各种顽疾，以促使南京楼市的理性回归。
　　令许多人惴惴不安的是，南京相关部门将更重的“手段”放在了对开发商其他行为的清理上。而力度，将不仅仅停留在规范行为上，一旦清查核实，更会直接追究责任。
　　“大规模的清查已经开始。”一位当地开发商告诉记者，相对于以往针对单个政策的梳理，这次政府的行为显得更有深意，以往的一切不规范行为，都在追究责任的范畴之列，其核查内容包括开发商的土地款资金筹措交付情况、开发流程是否符合规定、销售情况是否透明规范等等，以及可能存在的行贿及其他与政府部门有关联的法外寻租，而据他了解，目前接受清查的开发商已经有数十家之多，包括一些在本地非常知名的企业。
　　
　　房地产“裂口”
　　近来争议不断的南京房地产业究竟是一个什么样的面目？
　　一位专家告诉记者，在“十运”概念支撑下的南京房地产市场，短期内完成了一次“超规模”的提速，原本密实的“网络”，也开始变得有机可乘。
　　而这种“超高速”最为直接的一个例子就是，南京市政府期望借着“十运会”，在短期内集中巨额资金，实现河西新城的建设。
　　河西新城是南京市着力打造的新城区。从地图上看，那是位于南京老城区(指明城墙以内的区域)左下方、秦淮河以西、长江以南的一块区域。因为有了“十运会”，这个新城计划由此加速。
　　2002年2月，河西新城区建设正式启动，今年已是第4个年头。按照道路基础设施、中央商务区、新型居住区、滨江风光带、公共配套“五大板块”同步推进的原则，4年间政府累计投入150亿，带动社会投资250亿元，总计400亿元投入。而政府的规划是，在“十运会”之后，还将每年投入20个亿，继续建设。
　　承办大型运动会对一个城市来说是一次机遇，但它未必真的就能产生巨大的经济效益，在还没有收益之前，所有的建设都需要投入，那么，这些动辄数以百亿的项目，钱从哪里来？
　　一切重担都落在了土地上。近两年，南京全市土地出让的量价齐升，也到达了前所未有的地步。
　　2004年全年南京市(不含高淳、溧水)共出让国有土地使用权地块43幅，成交面积277.4万平方米，成交金额54.7亿元。
　　2004年5月，南京各区县土地开发面积376.41万平方米，比前年(2003年)同期增长407％；6月，土地开发面积397.83万平方米，比前年同期增长218.3％；7月，当月南京土地开发投资额16.25亿元，比前年同期增长37.8％，土地开发面积422.17万平方米，比前年同期增长213.19％。
　　另一方面，为新城地块所指定的前期政策也颇为特殊：老城范围内严格控制见缝插针项目，全市住宅建设实行总量控制，中高档住宅尽可能布置在河西新城区；新城区范围内的土地，由河西指挥部实行统一规划、统一征用、统一储备、统一出让、统一管理；土地出让采取公开拍卖、挂牌交易、协议出让等形式；土地的推出将采用出让的方式。居住地块面积：每幅出让土地20－50公顷，可开发建设中高档、高档住宅
　　由此而来的后果就是地价大幅度的飙升。
　　“南京顺驰地产有限公司竞价15轮，以3646元／M2(243.1万元／亩)的价格取得建邺区奥体中心西北部，运动员村西侧地块；南京万科置业有限公司竞价16轮，以3369元／m2(224.63万元／亩)取得建邺区南湖路与文体路之间、纬八路南侧，A、B两个区；南京市龙昌房地产开发有限公司竞价20轮，以5869元／m2(391.3万元／亩)取得建邺区茶亭东街124号。”
　　这所有的个案都是建立在一个尚未建立，只有规划的蓝图之上。根据南京网上房地产数据统计，2005年6月河西成交均价为5813.18元，对比先前开发企业所获地块的土地成本，其目前处境可想而知。
　　不仅如此，河西地块的“快产高出”甚至影响到了整个南京土地市场的格局。如今被收回的铁管巷地块，就是上海全日通投资有限公司和上海卫中实业发展有限公司组成的联合竞买人经过了长达59轮次的竞价，以比原来的底价翻了一倍多的出让金取得的。
　　种种迹象表明，在人均收入不及苏州和无锡的情况下，南京的土地价格，尤其是河西的土地价格所表现出来的当仁不让的架势，很可能将整个南京房地产市场推向一个没有人可以预知的地步。
　　不仅如此，将过多的经济压力承载在一个概念上所造成的市场异化和非理性膨胀，还不可避免地造成了制度与管理上的瑕疵。
　　
　　问责之始？
　　回顾南京近年来的土地出让史，其招标制度存在明显缺陷。
　　从“地王”事件就可以发现：在招标过程中，有关部门只认开发商喊出的最高价，谁喊得价高，就将土地的使用权转让给谁，前期根本没有资质审核，仅仅靠保证金就可以有准入资格。
　　“整整一年之后才宣布收回，是不是政府部门去了解一个开发公司背景的必要时间。”也成了针对这一事件的最大质疑。
　　还有数额更为庞大的土地拖欠款，还有盲目发展导致走进销售“死胡同”的大片商品房，还有四处林立却无法完工的烂尾楼，这些在慢慢演化成一个城市的标识。
　　是怎样的环境培育了不正当利益的产生，又是什么力量拉开了在房地产市场中法外寻租的口子？
　　2005年3月，国务院办公厅曾下发了一份关于切实稳定住房价格的通知。而对一些地方政府来说，国办通知提出的八条意见中最具震慑力的一条就是：
　　“对住房价格上涨过快、控制措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究相关负责人的责任。”
　　尽管有此法令，但在之后数月内各地方政府所表现的积极态度，以及初步显现的调控成果，使之成为达摩克利斯悬剑，虽高高在挂，却从未切实落下。
　　南京相关部门的一位官员透露，过去两年南京政府相关部门在促进房地产市场中的不遗余力，恐怕产生的负面影响不仅仅局限于市场反应。
　　2005年6月24日下午，南京市分管城建的副秘书长时任南京长江第三大桥项目指挥部指挥长的魏竹琴被相关人士带走，并无任何官方部门对此作解释。
　　6月27日，南京市政府向各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位下发《市政府关于对重大项目实行领导分工负责制的通知》(宁政发〔2005〕133号)，该文件明确，“各级政府、各部门要高度重视重大项目建设，实行归口管理，明确职责，分头负责”。
　　《通知》的具体内容还包括：
　　“在国家继续加强宏观调控的背景下，房地产开发投资增长减缓，重大项目的支撑作用严重不足，土地、资金等要素瓶颈制约作用日趋显现。”
　　“从全市重点项目中梳理出一批总投资10亿元人民币(或1亿美元)以上的重大项目71项、总投资2320亿元，市政府决定对这批重大项目实行领导分工负责制，按项目性质分别确定市政府有关分管领导和部门负责人负责，实行挂钩分工负责。”
　　与“魏竹琴事件”相隔如此之近，《通知》所涉内容难免引人联想。
　　房地产清查风暴中，会有多少家开发商因此落马？魏竹琴事件，会否成为这次清查风暴的另一个旋涡？一切还有悬念。[21世纪经济报道]