让每一寸土地都实现最大价值 

     新干线讯　经济日报上海8月30日电 记者吴凯 李治国报道 国家级工业开发区中资格最老、地域面积最小的开发区————上海闵行经济技术开发区，在探索集约用地模式上不断迈出新步伐。现在开发区土地开发利用率达到100%，每平方公里吸引外资超过11亿美元，连续数年名列全国工业开发区单位面积上缴税收和企业利润第一、销售收入第三。

    1986年8月，闵行开发区被国务院批准为全国首批14个国家级开发区之一。上世纪80年代，闵行开发区一期开发用地仅2.13平方公里，1991年年底批准二期发展规划，总面积才增加到3.5平方公里。面对土地资源不足的状况，开发区从一开始就确立了对有限土地资源实行精耕细作的开发方针，以突破土地资源的瓶颈。

    开发区精心编制了土地利用规划。建设之初，在2.13平方公里范围内划出了A、B、C三个功能区，特别注重土地的合理使用和资金相对集中。在投资引进方向上，坚持以工业项目为主，杜绝房地产等投机项目，同时注意选择技术水平高的企业进区，并注意引导行业集聚，形成产业链，使得国际大型企业不断落户。目前，全区总投资1000万美元以上的外资项目达57个，占总数的35%；总投资3000万美元以上的外资项目12个，占全区总项目数的7%。2004年，按纯工业用地计算，每平方公里销售收入超过125亿元，上缴税收超过15亿元，累计吸引投资超过11亿美元，人均劳动生产率超过81万元。

    当前，区内土地全部开发完毕，无地可用成为一个不可回避的现实。开发区总经理董绍诚说：“企业是有生命周期的，产业结构有阶段性，而土地却是可以永续利用的，那么突破土地瓶颈的重要手段就是通过回购土地，实现‘二次创业’。”开发区每回购一块土地，都经历了重重难关，但他们充分利用法律手段来破解种种难题。比如，上海本澳实业有限公司在2003年同开发区签订了2万平方米的土地使用合同，但是企业1年多没有立项，开发区就依据“30天未支付土地费用，开发区可以收回土地”的合同条款予以收回，随后积极和世界500强企业ABB公司洽谈这一地块的使用。此外，开发区利用多年积累下来的利润，对一些“难啃的骨头”，实行重点突破，运用合同到期回购、协议回购、调整功能回购、破产拍卖回购、合同违约回购等多种手段回购土地，到目前累计回购厂房约22万平方米，回购再利用土地约33万平方米，占开发区可利用土地的15%。

    如今，开发区向区内企业大力宣传上海市规划部门发布的《上海市对郊区工业用地的规划》，努力帮助企业寻求发展空间，在不增加土地利用面积的情况下扩大生产规模，YKK公司就在不增加一平方米土地的情况下，在原厂区新建了7000平方米的厂房，有数据显示，这一举措预计可以再提高土地利用面积10个百分点。

    闵行开发区以资源集约利用、结构优化升级等内涵式发展模式为提升区内土地利用率和单位土地面积产出率的手段，到2004年底，实现利润216多亿元，实缴税金240多亿元，与当初投资建设开发区的10亿元相比，相当于又创造了24个同等规模的开发区。