临近岁末，矿难再次频发。黑龙江七台河169名亡魂未散，河南新安又告透水，42人下落不明。旧的血迹未干，新的哭声又起。国家安监总局局长李毅中还没把前者调查清楚，又得组织后者的救援。
　　算来，李毅中走马上任已近300天了。其间，他怒斥“官煤勾结”，怒斥“糊弄型整改”，怒斥国有大矿矿长不如民营小矿主，并且大力敦促“清纠”工作和煤矿整改。然而，煤矿并没有因此出现片刻“安息”。
　　从南到北，从东到西，从年头到年尾，从私有矿井到国有大矿，特大事故一刻不曾离开人们的视线。
　　有评论者指出，根绝矿难仅凭一个李毅中远远不够！那些看上去很完美的政策后面，还有许多东西需要理清。
　　谁愿意关闭小煤矿
　　今年，国家安监局在李毅中的主持下做了两件大事：一是打击官煤勾结，试图拆散权力资本融合体；二是督促关停整改，试图减少小煤窑，顺带推行安全生产许可证。
　　前者声势浩大，奇闻不断，但是收效如何现在还难定论。不过，官方的说法也只是取得“初步成绩”。该局副局长王德学在采访中承认，目前所见到的从煤矿撤股的4000余名干部只是冰山一角。后者则是多年来安监部门的沿用项目，但随着七台河一声爆炸，督察组的庆功宴也开不成了。因为11月初派出的8个督察组中就有去黑龙江的。
　　正如施政者所言，官煤撤股可能真的击中了“煤矿深层次矛盾”，因此也得到上下的满堂彩。然而，清理难度之大还是超出了人们的想像。
　　一纸政令和若干吆喝已经无法撼动利益关联的根基。在没有足够的力量进行彻查清查的情况下，投机和观望无法避免。
　　事实上，小煤窑整改从1998年起就反复不断。当初的诱因主要还不是事故多发，而是小煤窑冲击市场，“低价倾销，导致全行业亏损”。国家试图通过压缩总量，保护国有大型煤矿的生存。2001年，国务院在河南郑州就曾专门召开现场会要求“四个一律关闭”。发通知定责任抓落实，其情景如同当前。
　　在福建龙岩盘兰坑，一位“老煤炭”告诉记者，当年大力关闭小煤窑，最后实际效果是赶走了“进山服务的‘小姐’和卡拉OK厅”。在市场行情拉高之后，很多小煤窑都“春风吹又生”了。他不知道此轮关闭又能挺多久。“老煤炭”的话从龙岩市安全生产监督管理局局长王小平那里得到印证。王小平说，有的矿洞他组织关过“二三十次”，结果还是关而不绝。随着煤价不断提高，现在关闭更加困难。事实上，虽然从中央到乡镇每次整改风起，都会有各种各样的数字报上来，但是到底有多少小煤矿谁也说不清楚。
　　近日，国家安监局排查中就又冒出1万多个原来没有注册的非法小煤矿，仅贵州就新发现5000多个，山西4000多个，云南1000多个。“你认为谁真心愿意关闭小煤矿？”不久前，福建永定县煤炭行业管理办公室副主任谢炎琪反问本报记者。
　　按照这位副主任的分析，首先矿工就不愿意，因为那是他们的生计。在危险还只是可能的情况下，他们决不会因为可能出事故就不干了。“有一次，一个专家问矿工：井下条件这么危险，是不是矿主诱骗你们下去的？矿工说：我们又不是大姑娘，他怎么骗？”
　　其次矿主更不愿意。谢炎琪说，钞票谁也不会嫌烫手。况且，在“八山一水一分田”的福建，耕地缺乏，森林又被保护起来，当地没有更多更好的出路。
　　地方政府呢？谢炎琪说，县乡一级很多收入都要指望煤矿，而且当地百姓的就业也得考虑，关闭煤矿如同切骨割肉。省市的感情则更复杂些，一方面经济发展要煤，另一方面安全生产的压力很大，小煤窑总在两可之间。
　　他的结论是，怎么整改都可以，但是要彻底关闭恐怕就难了。
　　据了解，作为缺煤省份，福建的煤矿规模大的很少，而3万吨、6万吨的则到处都是。福建省副省长李川告诉记者，如果福建乡镇小煤窑当真都关了，那么全省的电网就会崩溃。“福建维持正常的经济运转需要的煤在4200万吨以上，而福建的煤产量不到2000万吨。”其中，省属煤矿生产能力427万吨，地方和乡镇煤矿生产能力1349万吨，由于受铁路运输瓶颈制约，福建自产煤成为当地经济建设的主要能源。
　　福建省省长黄小晶曾经作过这样的批示：各地在煤矿安全整治中要根据本地实际，实事求是地按国家有关安全生产规定督促企业尽快整改，做到切实“保证安全生产和用煤的需求”。这句指示与记者在福建某矿区见到的一副对联颇有异曲同工之妙：安全生产第一，经济效益优先。或许，这多少能反映出为什么中央的千钧之力到地方却化作绕指柔了。
　　
　　“现在办矿也不容易，别以为我们都发大财了，财是大家发的。”小矿主的这句话，说的是办证的事儿。
　　如今，关注矿难的人几乎没有不知道安全生产许可证的，因为众多报道中都提到××矿属于无证开采非法生产。安全生产监督部门也正在全力推行这个由他们颁发的证件。
　　记者了解到，当前要办一个煤矿，远不止需要一个安全生产许可证。把一个矿的所有证照都办齐，一只手都数不过来———采矿许可证，煤炭生产许可证，工商营业执照，矿长资格证，矿长安全资格证以及安全生产许可证。“生产要许可，安全生产还得许可，真是有意思。”这个小矿主说，现在办证很难，不“上供”恐怕难以到手。在一些地方，记者也曾听到这方面传言，说要办一张证需要数十万元。有研究者提醒说，安全生产是一个动态的过程，证件本身也只能说明某个时点的状况，只靠这个并不能真正解决安全问题。
　　国家安全生产监督管理总局副局长梁嘉琨在福建督察时也曾表示，安全生产许可证不是目的，而是手段，不能为办证而办证，况且“安全生产许可证不是一个保险箱，别以为有了它就万事无忧了。”
　　不幸的是，七台河矿难马上就给梁嘉琨的话加了注脚。作为国有重点煤矿，龙煤集团七台河分公司不仅证件一个不少，而且曾是光环照耀的“明星矿”。当地报纸称，就在今年11月中旬召开的全国煤炭工业表彰大会上，东风煤矿矿长马金光还被评为全国煤炭工业优秀矿长，并受到表彰；东风煤矿也连续3年被黑龙江省评为安全质量标准化建设“明星矿”，并先后在省、全国“安康杯”竞赛中获得“优胜企业”、“优胜单位”等称号。
　　正是这样一个“先进单位”，一年多来，其下属煤矿却接连发生矿难：去年5月13日，七台河新兴煤矿二区二采区发生爆炸，12名矿工遇难；今年3月14日，七台河新富煤矿三区发生特大瓦斯爆炸事故，死亡18人，1人重伤，而这家煤矿的矿主竟是七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长。
　　况且，当前安全许可证的推行还面临着技术层面的问题。由于《安全生产许可证条例》去年才颁行，各地在配合条例行事上存在诸多困难。据福建省副省长李川介绍，截至10月20日，福建429家煤矿企业提出正式申请受理的是384家，而已经颁发煤矿安全生产许可证仅有10本，发证率2.1%。他说，福建大部分煤矿基础差，技术条件薄弱，按照颁证条件，大部分乡镇煤矿存在不少差距，整改工作量大，所需时间和资金都较大，另外煤矿专业技术人才缺乏，各安全评价机构力量有限，颁证申请材料审核、现场核查工作量巨大，颁证进度大受影响。
　　国家安监局派出的督察组也表示，目前从事政府煤矿安全监管的人员和从事煤矿企业安全管理的人员缺乏，不仅影响到当前颁证工作的需要，而且也无法满足日常安全监管、隐患排查整改的需要。
　　与此相关的另一个消息是，近日，11个省停产整顿煤矿验收合格率竟高达100%，李毅中当即指出，这不正常。在他看来，安全条件好的矿井在今年7月13日之前基本取得了安全生产许可证。没有取得安全证的，基本上是安全条件差、隐患多、管理混乱、整改难度大的矿井，相当部分整改无望。这样的矿井经过2至3个月的整顿，就达到安全条件是不现实的。(中国青年报 )