“今年电厂的存煤普遍在20多天，比起煤电矛盾严重时，有些电厂库存只有一两天、四五天的情况，已大有改观。”

    谈到今年电煤供应，国家发改委副主任张国宝在6月8日国务院新闻办举行的发布会上这么说。

    在我国电力行业，言及电煤供应保障度，人们多以存煤15天为衡量标准。意思是低于15天，表示供应紧张；超过15天，表示供应充足。

    将2003年到2005年上半年全国电煤始终处于紧张状态、个别电厂甚至需要国家发改委出面截火车载运电煤救急，与目前电厂存煤情况相比，今年我国的电煤的供应形势的确明显改善了。

    电煤供应形势的好转，是国家各项宏观调控措施陆续贯彻落实到位、煤炭工业运行情况继续向好发展的结果，是有关部门按照市场化改革方向、稳步推进煤炭价格改革、加强产需沟通协调的结果，也是铁路等运输部门加强大秦线、侯月线和秦皇岛输煤港等运煤通道改造步伐、运输“瓶颈”制约逐步缓解和今年南方水电来水好于往年的结果。

    目前，电力消费的煤炭份额约占全国煤炭消费量一半。电煤供应状况好转，标志着全国煤炭供应情况也在好转。年初，国家发改委预测，今年国内煤炭需求约21.7亿吨，其中发电用煤12.1亿吨，加上出口8000万吨左右，总需求约22.5亿吨。煤炭供给能力达23亿吨以上。

    据统计，今年一季度全国规模以上煤炭企业原煤产量4.31亿吨，同比增长11.98%，增速比前2个月明显提高。4、5月份，随着煤炭产量增长继续加快，煤炭消费步入淡季，市场交易煤炭价格在报价相对平稳的同时，也出现了下跌迹象，其中，动力煤价格趋于下滑。

    从前5个月的运行情况看，虽不排除局部地区、个别时段会出现煤炭紧缺或积压的问题，但众多专家认为，从总体看，下半年全国煤炭供需将有望迎来总量平衡、较为宽松的格局。

    煤炭供应形势在缓和。但是，中国煤炭工业协会副会长濮洪九在5月底提醒人们，从实现全行业可持续发展角度看，煤炭工业调整结构和实现产业转型的任务仍十分紧迫。因为，煤炭工业整体上还没有完全摆脱单纯依靠外延扩大再生产、依靠增加规模增加效益的局面，结构不合理、增长方式粗放问题突出。濮洪九认为，这些问题主要表现在三个方面：

    部分企业急功近利，忽视管理，造成资源浪费，事故频发。近几年，在旺盛市场需求刺激下，一些大中型煤矿超能力、超强度生产，采易弃难，造成采掘衔接紧张，资源回收率低，矿井服务年限下降，埋下事故隐患，导致重特大事故多发。

    二是低水平、盲目发展，固定资产投资增长过快。一些企业盲目追求规模，大干快上，有的建设项目未经审批，违规建设。有的为了规避政府审批，报小建大；有的企业为了赶进度，在没有完成资源勘查，没有对资源储量进行评估认定的情况下仓促上马，盲目发展，既对行业平稳运行构成不利影响，也给投资带来了巨大风险。

    三是企业改革滞后，管理粗放，技术装备水平低，整体上还没有摆脱产业以煤为主，产品以原煤为主，煤矿以小型为主，从业人员以低素质为主的劳动密集型的结构。全国煤矿从业人员超过552万人，人均年产煤炭不足400吨。矿多效率低，用人多，行业整体“大而不强”。近3年煤炭工业全行业经济效益有了明显增长，但是，按照国家统计局口径计算，2005年全行业72%的企业仍处于微利和亏损边缘，全行业职工收入仍处于较低水平。

    对此，国家发改委主任马凯指出，煤炭工业存在着的这些问题，既影响了煤炭工业自身的可持续发展，也影响到了整个社会经济的可持续发展。

    对煤炭行业存在的这些问题，党中央、国务院高度重视。为解决这些问题，推动煤炭工业结构调整和经济转型，提升行业整体水平，实现全行业的可持续发展，去年6月，国务院颁布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》在突出煤炭工业在我国能源中的主体地位、明确提出煤炭工业实现可持续发展指导思想、发展目标和基本原则的同时，对煤炭资源开发、生产供应、安全生产保障、发展循环经济、加大转产转型力度、建立煤矿转产发展基金、做好煤矿企业转产职工再就业、社会保障工作、促进产煤地区经济和社会协调发展及法规建设等均提出一系列明确要求。为稳步推进煤炭工业结构调整和经济转型，今年4月19日召开的国务院常务会议又批准山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点。

    在国务院相关部门分工合作、贯彻落实《若干意见》提出各项工作的同时，国家发展改革委、国土资源部、央行、工商总局、质检总局、环保总局、安监总局七部门还在今年4月联合下发了《加快煤炭行业结构调整、应对产能过剩的指导意见》，对煤炭工业在“十一五”期间的结构调整提出了明确目标：

    一是实现煤炭高质量稳定供应，供需总量基本平衡。2010年全国煤炭产量要达到24.5亿吨，其中大中型煤矿比重要达到75%左右。适时建设一批大型煤矿项目，淘汰落后生产能力。

    二是基本形成以大型煤炭企业集团为主体、中小煤矿协调发展的格局。加快建设5到7个亿吨级的大型煤炭企业集团，争取用三年左右的时间，基本完成对小煤矿关闭、整合、改造和重组。到“十一五”期末，全国小煤矿数量要从目前的2.3万处减少到1万处左右。

    三是提高煤矿生产技术水平和资源回采率。大、中型煤矿采煤机械化程度分别达到95%、80%以上，小型煤矿机械化和半机械化程度达到30%以上，全国煤矿资源回采率达到40%以上。

    煤矿安全生产水平明显提高。煤矿安全基础条件有较大改善，瓦斯得到有效治理，重特大事故得到有效遏制。

    矿区生态环境恶化趋势得到控制。

    煤矸石和煤泥利用率达到75%以上，煤矿瓦斯抽放利用率达到30%以上，矿井水利用率达到60%以上，采煤区沉陷治理取得明显成效。

    随着《若干意见》明确的各项工作向纵深推进，这一年来，在煤炭工业供求形势向好发展、经济效益持续改善的同时，煤炭工业发展也出现了产业集中度在提高，技术改造力度在加大，资源环境保护意识成为全行业共识，安全生产形势有所好转等积极变化。

    仅以产业集中度提高为例。国家去年下半年批准建设的13个大型煤炭生产基地矿区煤炭储量就占到全国的83.5%，产量占到了全国的83.6%。全国31家千万吨级的煤炭企业产量占到了全国煤炭总产量的42%。

    面对煤炭工业结构调整和经济转型步伐加快的新局面，展望未来，出席日前由国家发改委组织召开贯彻落实《若干意见》一周年座谈会的多位专家坚信，未来的我国煤炭工业，将是一个体系更加科学、合理、高效和开放的行业，一个行业结构不断优化、创新能力和综合实力显著增强、经济效益稳步提高、安全状况根本好转、职工生活明显改善的行业，更是一个可持续发展，并在全面建设小康社会中发挥重要作用的行业。 来源：经济日报